Местный ГАСК едва не лишил их лицензий. Как рассказали в Региональной палате предпринимателей Актюбинской области, куда обратились за помощью предприниматели, прокуратура выявила нарушения при проверке областного управления государственного архитектурно-строительного контроля, сообщает inbusiness.kz
С чего же баня загорелась?
«Была проверка деятельности управления ГАСК. Выявили нарушения, которые допустил сам уполномоченный орган при выдаче лицензий стройкомпаниям. Получилось так, что якобы аттестованные инженерно-технические работники (ИТР) трудились сразу в нескольких организациях. А это недопустимо. Было также выявлено, что за них не отчислялись пенсионные», – отметил заместитель директора по правовым вопросам РПП «Атамекен» Актюбинской области Руслан Куйшинов.
Так, согласно квалификационным требованиям, инженерно-технические работники (ИТР) в штате потенциального лицензиата должны соответствовать трем основным критериям:
наличие соответствующих аттестатов у ИТР на тот или иной подвид деятельности, запрашиваемый потенциальным лицензиатом;
отсутствие совмещения ИТР в штате других строительных и проектных организациях;
наличие ИТР в штате заявителя/лицензиата на момент получения лицензии.
«Когда мы подняли данную проблему, то прокуратура уже внесла акт реагирования и поставила вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц по части 2 статьи 464 КоАП РК согласно приложенному списку компаний. Согласно КоАП, это звучит так: «Нарушение норм лицензирования. Предоставление лицензиатом заведомо недостоверной информации при получении лицензии, а равно действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а также неустранение нарушений норм лицензирования, повлекших привлечение к административной ответственности, по истечении срока приостановления действия лицензии». А виновными оказались 26 стройкомпаний», – продолжил г-н Куйшинов.
«Мертвые души»
Наказывается это административное правонарушение по части 2 статьи 464 КоАП штрафом. И не только. Прописано также «…с лишением лицензии либо без такового». А ведь ГАСК церемониться не стал бы. Данное управление наделено правом налагать административные взыскания
Здесь стоит пояснить, что до внедрения автоматизированной системы eQurylys (где и подтверждается участие ИТР с помощью ЭЦП) была проблема «мертвых душ», когда дипломы инженерно-технического работника без ведома работника «кочевали» по всему Казахстану и использовались недобросовестными компаниями для получения лицензии и участия в тендерах. Система должна была это полностью исключить.
Шок – это по-нашему!
Штраф – это полбеды. 150 МРП для субъектов среднего и 300 МРП для субъектов крупного бизнеса. Но лишение лицензии – это невыполнение контрактных обязательств и просто смерть для компании.
Из коллективного обращения предпринимателей в РПП следует, что протокол об административном правонарушении, составленный управлением ГАСК Актюбинской области в отношении 26 субъектов бизнеса (строительных и проектных организаций), якобы предоставивших заведомо недостоверные сведения о наличии в штате аттестованных инженерно-технических работников на момент получения лицензии, является незаконным.
Попытки посадить за стол переговоров бизнес, госорган, прокуратуру и решить вопрос медиативно положительного результата не принесли. Все протоколы по ходатайству предпринимателей для рассмотрения по существу были направлены в специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям.
Суд да дело
Бизнесмены вместе с юристами РПП суд все же выиграли. Данные дела были прекращены за отсутствием состава административного правонарушения. Даже если и имело место какое-либо правонарушение административного характера, то часть 1 статьи 62 КоАП «Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности» гласит: «Лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения».
Тут еще такой момент. В момент простоя компании за ИТР не было пенсионных отчислений – работников отправляли в неоплачиваемый отпуск. ГАСК, исходя из этого, усмотрел наличие «мертвых душ». Однако, согласно статье 35 Трудового кодекса РК, документами, подтверждающими трудовую деятельность работника, кроме выписки из Единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах, являются еще 9 пунктов, включая трудовые договоры, которые были представлены управлению ГАСК.
На суде представители госархстройконтроля к тому же сами признали, что на момент получения лицензии инженерно-технические работники состояли в реестре ИТР.
Как результат, права строительных компаний в полном объеме были защищены в суде, и они тем самым освобождены от административного штрафа на общую сумму около 9 млн тенге. Также защищены их имущественные права на сумму порядка 6,5 млрд тенге. Это то, что могло обернуться неустойками и упущенной выгодой. И главное – сохранена репутация компаний.
Разбор полетов
На «разбор полетов», прошедший на заседании совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции палаты «Атамекен», пригласили предприниматетелей, прокуратуру, антикор, ГАСК и местные исполнительные органы. Почему-то от последних двух структур никто не пришел.
«Здесь полностью ответственность ГАСК. Они ссылаются на представление прокуратуры области и возбуждают административное производство. Всегда акт надзора носит рекомендательный характер. Это дается, чтобы рассмотрели на своем уровне и приняли соответствующие меры», — прокомментировал начальник отдела управления комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК Актюбинской области Кундыз Сеитбаттал.
Представительница бизнеса внесла свою ремарку.
«Наша компания имеет лицензию второй категории. Это уже пять лет опыта работы. Мы могли лишиться лицензии. Хотя и ГАСК, и прокуратуре все трудовые договоры с работниками были предоставлены. По времени были большие простои у многих компаний. Мы все почти нанимали адвокатов, а это далеко не дешевая услуга», – сказала представитель стройкомпании Алина Айдарова.
Члены совета рекомендовали управлению государственного архитектурно-строительного контроля Актюбинской области прекратить практику необоснованных и незаконных действий по фактам привлечения предпринимателей к административной ответственности.
Напомним, что это не единичный случай. В июле прошлого года ГАСК выписал штраф строителям за объект, построенный полтора года назад.
