В последнее время в профессиональном сообществе управления и содержания жильём поступает всё больше обращений от коллег, ранее прошедших сертификацию через систему с участием НПП «Атамекен» в городе Алматы.
По словам специалистов, жилищные инспекции отдельных городов начали прямо указывать на необходимость прохождения сертификации исключительно через систему аккредитации Национальный центр аккредитации РК (НЦА), а именно I-SERT, предупреждая о возможных штрафах и санкциях в случае отсутствия именно такого сертификата.
Ещё одна рассылка по чатам:
Совершенно верно, но стоит дополнительно разъяснить смысл для тех, кто не стал вникать в материал или не ознакомился с ним. НПП «АТАМЕКЕН», действительно-
- помогает официально подтверждать профессиональные квалификации людей;
- участвует в создании и ведении реестров квалификаций;
- связана с работой центров признания квалификаций;
- действует по правилам закона «О профессиональных квалификациях» через государственные органы и уполномоченные структуры.
Проще говоря, речь о системе, которая проверяет и официально признаёт, что человек действительно обладает нужными профессиональными навыками и может работать по специальности.
Раскроем термины —
- Признание квалификации — подтверждение, что у человека есть нужные знания, навыки и опыт. Например, сварщик, бухгалтер или в нашем случае руководитель ОСИ/КСК/УК проходит оценку и получает официальный статус/сертификат.
- Реестр квалификаций — государственная или официальная база данных, где хранятся сведения о квалификациях, стандартах, сертификатах или центрах оценки.
- Центры признания квалификаций — организации, которые проводят экзамены, оценку навыков или выдают подтверждение квалификации.
- Уполномоченная система и госорганы — государственные структуры, которые контролируют и регулируют этот процесс.
Для примера: человек окончил курсы или имеет опыт работы. Чтобы работодатель или государство официально признали его квалификацию, он проходит оценку в специальном центре. Результат заносится в реестр, и квалификация становится официально подтверждённой.
При этом, необходимо принять к сведению, что Реестр лиц, подтвердивших квалификацию, ведётся Министерством труда и социальной защиты (или уполномоченным органом) и является официальной государственной базой, обладающей юридической значимостью.
Но, поскольку в профессиональной среде возникло значительное количество вопросов, а сама практика правоприменения выглядит неоднозначной. Считаю необходимым ещё раз последовательно разложить ситуацию по полочкам.
- Что изменилось в законодательстве
После принятия Закона РК
«О профессиональных квалификациях» №14-VIII от 4 июля 2023 года
была создана новая Национальная система квалификаций.Ссылка:
Закон РК «О профессиональных квалификациях»
Что ввёл Закон:
- систему признания профессиональных квалификаций;
- центры признания квалификаций;
- новые профессиональные стандарты;
- механизмы независимого подтверждения компетенций.
Параллельно были пересмотрены профессиональные стандарты в сфере управления и содержания жилья, что объективно потребовало времени на перестройку всей системы оценки квалификаций.
- Что требует Закон «О жилищных отношениях»
Согласно статье 51-4 Закона РК «О жилищных отношениях», субъекты управления объектами кондоминиума обязаны иметь работников, обладающих документом о признании профессиональной квалификации., ссылкаСтатья 51-4 Закона «О жилищных отношениях»
Однако сам закон не содержит прямого указания о том, что единственно допустимой формой подтверждения является исключительно сертификат через НЦА.
Именно здесь сегодня и возникает основная проблема правоприменения.
- Две действующие системы подтверждения квалификации
На сегодняшний день в Казахстане фактически существуют две правовые модели подтверждения квалификации специалистов.
Первая модель — система НЦА (ISO/IEC 17024), она основана на:
- Законе РК «Об аккредитации в области оценки соответствия»;
- международных стандартах ISO/IEC 17024;
- аккредитации органов сертификации персонала через НЦА.
Ссылка: Закон РК «Об аккредитации в области оценки соответствия»
НЦА действительно является единственным национальным органом аккредитации в области оценки соответствия. Официальное подтверждение: Информация о статусе НЦА
Вторая модель — система профессиональных квалификаций, она основана на:
- Законе «О профессиональных квалификациях»;
- институтах центров признания квалификаций;
- национальной системе профессиональных стандартов.
В этой системе принимает участие НПП Атамекен, в том числе в части профессиональных стандартов и процедур аккредитации центров признания квалификаций.
Правила аккредитации центров признания квалификаций, ссылка:Правила аккредитации центров признания профессиональных квалификаций
4. Почему утверждение «только НЦА» вызывает вопросы
На практике сегодня некоторые государственные органы фактически формируют позицию- признаётся только сертификат через НЦА.
Однако подобная трактовка вызывает серьёзные юридические вопросы, поскольку:
- Закон «О профессиональных квалификациях» создал базу для развития национальной системы признания квалификаций;
- законодательством предусмотрены центры признания квалификаций;
- государство официально внедрило национальную систему профессиональных квалификаций и предпринимает шаги по её развитию .
Следовательно, сама по себе сертификация, ранее пройденная через систему профессиональных квалификаций с участием НПП Атамекен, не может автоматически считаться недействительной лишь по причине отсутствия ISO-аккредитации через НЦА.
5. Почему ситуация выглядит особенно странно для рынка управления и содержания жилья
Особое недоумение у профессионального сообщества вызывает текущая практика именно потому, что:
- квалифицированных специалистов в сфере управления жильём в Казахстане объективно крайне мало;
- рынок управления МЖД испытывает серьёзный кадровый дефицит;
- после принятия нового закона профессиональные стандарты пересматривались;
- в определённый период работа отдельных центров была приостановлена в связи с реформированием системы.
На этом фоне требование срочно проходить сертификацию исключительно через одну модель вызывает у рынка закономерные вопросы.
Тем более когда фактически создаётся ситуация, при которой:
- ранее подтверждённые квалификации ставятся под сомнение;
- участники рынка вынуждены проходить повторную сертификацию;
- преимущество получает ограниченное количество центров, работающих через систему НЦА.
6. О рисках искусственного ограничения рынка
Безусловно, государственные органы обязаны обеспечивать качество и профессионализм управления жилым фондом. С этим никто не спорит.
Однако правоприменение должно:
- соответствовать действующему законодательству;
- учитывать переходный период реформы;
- не создавать искусственных барьеров;
- не приводить к фактической монополизации рынка сертификации
- Не допускать дискриминационных заявлений о неравнозначности профессий.
В противном случае у профессионального сообщества закономерно возникает вопрос-
не происходит ли фактическое лоббирование интересов отдельных центров сертификации через механизм обязательной привязки исключительно к системе НЦА ?
На сегодняшний день прямого законодательного запрета на признание документов, выданных в рамках системы профессиональных квалификаций, не установлено.
Именно поэтому практика отдельных жилищных инспекций городов требует либо официальных разъяснений уполномоченных органов, либо единообразного правоприменения на республиканском уровне.
РЕЗЮМЕ
Сегодня в Казахстане существуют две параллельные модели подтверждения квалификации:
И обе системы предусмотрены действующим законодательством Республики Казахстан.
Поэтому утверждение о том, что только сертификат через НЦА является единственно допустимым документом, на сегодняшний день не выглядит бесспорным с правовой точки зрения.
Очевидно, что окончательное понимание механизма правоприменения будет формироваться уже в процессе дальнейшей практики, официальных разъяснений и, возможно, судебных споров.
Однако уже сейчас очевидно другое: рынку необходимы не искусственные ограничения, а понятная, прозрачная и единообразная система признания квалифицированных специалистов в сфере управления жильём.
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
