Переполненные контейнеры, старая мебель возле мусорной площадки, мешки после ремонта квартиры. Когда такие проблемы возникают во дворе, собственники обращаются к председателю ОСИ, в КСК или управляющую компанию. Однако возможности отдельного дома зависят и от того, как организована система обращения с отходами во всём городе или районе. Где принимают строительный мусор? Кто забирает старую технику? Куда отправляют собранное вторсырьё? Эти вопросы должны находить отражение в местной программе управления коммунальными отходами.
Приказом Министра экологии и природных ресурсов РК от 30 сентября 2026 года № 247-П утверждена новая Методика по разработке таких программ. Документ опубликован в Эталонном контрольном банке НПА 22 октября и действует с 23 октября 2026 года. Одновременно признаны утратившими силу методические рекомендации, утверждённые приказом от 18 мая 2023 года № 154-п. Новая методика определяет содержание программ, участие общественности в их подготовке и порядок отчётности об исполнении.
Программы разрабатываются на срок не менее пяти лет. Организовать разработку, внести программу на утверждение маслихата и обеспечить её выполнение должны местные исполнительные органы. Методика распространяется на акиматы столицы, городов республиканского значения, районов и городов областного значения. Для жителей это означает, что у вопросов о контейнерах, вывозе, сортировке и переработке есть уровень решения, выходящий за пределы одного двора.
В основу программы должны быть положены данные о фактических и прогнозируемых объёмах отходов, их составе, источниках образования и сезонных особенностях. Необходимо показать, как отходы накапливаются, собираются и перевозятся, какая их доля поступает на сортировку, переработку или захоронение, насколько население охвачено услугами. Отдельно оцениваются состояние объектов, их мощность и загрузка, потребность в контейнерах, специализированной технике и перерабатывающих предприятиях.
Практический смысл этих требований понятен. Например, предложение поставить контейнеры для раздельного сбора следует рассматривать вместе с возможностью отдельно вывозить их содержимое и передавать его на дальнейшую обработку. В программе должна прослеживаться вся организация работы с отходами. Тогда жители смогут оценить, обеспечены ли объявленные планы необходимой инфраструктурой.
Методика также требует учитывать возможности действующего бизнеса. Потребность в новых объектах определяется с учётом существующих и планируемых мощностей предпринимателей, их фактической загрузки и возможности использовать инфраструктуру по договору. Для местных программ это существенное условие: прежде чем планировать строительство, необходимо понимать, какие мощности уже имеются и могут быть задействованы.
Особого внимания заслуживают отходы, которые образуются у населения, но требуют отдельной организации сбора. В программе должны учитываться крупногабаритные и строительные отходы, отслужившее электрическое и электронное оборудование, пищевые и медицинские отходы. Упомянуты также отходы природного происхождения и зола от печного отопления жилых домов. По строительным отходам необходимо оценивать объёмы образования, возможности сбора, сортировки, переработки и повторного использования полученных материалов.
Для многоквартирных домов это важная часть документа. Собственнику нужно понимать, куда передать старый диван, холодильник или отходы после ремонта. Председателям и управляющим нужна информация об организациях и инфраструктуре, которыми можно воспользоваться. Считаем необходимым добиваться, чтобы местные программы содержали понятные решения по таким вопросам, а жители получали доступные разъяснения о порядке обращения с разными видами отходов.
Пункт 4 Методики предусматривает участие общественности, предпринимателей и отраслевых объединений в разработке программы через её публичное обсуждение. Для ассоциаций КСК, представителей ОСИ и управляющих компаний это возможность представить проблемы домов ещё на стадии подготовки решений. Полезно заранее собрать сведения о нехватке контейнеров, переполнении площадок, отсутствии вывоза отдельных видов отходов и передать обоснованные предложения разработчику программы.
Такое обсуждение должно помогать уточнять конкретные мероприятия. Если жители предлагают организовать сбор старой мебели, необходимо выяснить, где он будет проходить, кто его обеспечит, в какие сроки и за счёт каких средств. Если планируется раздельный сбор, следует объяснить порядок вывоза и дальнейшего обращения с собранными отходами. Именно подобные вопросы позволяют проверить, насколько программа применима к повседневной жизни домов.
Финансированию посвящён отдельный раздел. В Методике перечислены местный бюджет, инвестиции, средства оператора расширенных обязательств производителей и импортёров, гранты, банковские кредиты и другие разрешённые источники. Если в качестве источника указаны средства оператора РОП, проект программы подлежит согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. При этом план мероприятий должен содержать сроки, исполнителей, ожидаемые результаты, необходимые источники финансирования и затраты. Это позволяет предметно оценивать, чем обеспечено каждое запланированное действие.
В числе направлений реализации программы названы экономически обоснованные тарифы и их регулярный пересмотр, прозрачность тендеров и выбора поставщиков услуг. Сам приказ № 247-П конкретного тарифа для населения не устанавливает. Для обсуждения стоимости услуг полезно сопоставлять её обоснование с состоянием инфраструктуры и мероприятиями программы. Собственникам важно понимать, какие работы запланированы и каких результатов предполагается достичь.
Проверять исполнение предполагается по измеримым показателям. Методика предусматривает анализ ситуации и финансирования за три последних года. Базовые показатели рассчитываются как среднее значение за три последних отчётных года, а целевые устанавливаются с разбивкой по годам. Цели, задачи и показатели должны быть обоснованными и поддаваться проверке. Поэтому общие формулировки об улучшении ситуации необходимо подкреплять значениями, с которыми затем можно сопоставить фактический результат.
Для общественного контроля особенно значимы положения об открытой отчётности.
Согласно пункту 14, акимат размещает на своём интернет-ресурсе промежуточные отчёты раз в полугодие: предусмотрен срок до 15 августа, а для отчёта за текущий отчётный период и годового отчёта до 30 января следующего года. Годовой отчёт формируется по итогам предыдущего года. В отчётах должны отражаться выполненные мероприятия, достигнутые результаты, фактические расходы и причины невыполнения запланированного. Пункт 16 отдельно предусматривает общедоступность самой программы и отчётов о её реализации.
Предусмотрено и ежегодное направление отчёта в уполномоченный орган охраны окружающей среды: по состоянию на 31 декабря, в срок до 1 марта следующего года. Если годовые результаты показывают невозможность достижения поставленных целей и показателей, местные исполнительные органы должны принимать меры по повышению эффективности работы и решению выявленных проблем.
Практический шаг для профессионального сообщества выяснить, какая программа действует в своём городе или районе, где она опубликована и доступны ли отчёты. При подготовке новой программы или её обсуждении целесообразно направлять предложения от домов и отраслевых объединений. А опубликованные отчёты использовать для проверки конкретных мероприятий: что обещали выполнить, что сделано, сколько потрачено и чем объясняются задержки.
Новая методика задаёт требования к планированию и открытости работы акиматов.
Её практическая ценность будет зависеть от содержания местных программ и их исполнения. Жители смогут оценить результат по доступности услуг и понятному порядку обращения с отходами, которые ежедневно образуются в их домах. На эти вопросы и должны отвечать программа, её публичное обсуждение и последующая отчётность.
Материал подготовлен по информации по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/G26NP000247
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
