Недавно согласно информации на странице инстаграм https://www.instagram.com/p/DXWsF0lDaMW/ QAZPROPERTY Ассоциация участников рынка коммерческой недвижимости сообщила об участии в рабочей встрече, организованной Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан. По итогам совещания было объявлено о начале комплексной работы по актуализации 32 профессиональных стандартов в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Завершить эту работу планируется до 1 июля 2026 года.
На первый взгляд, новость выглядит исключительно позитивно. Профессиональные стандарты действительно нуждаются в регулярном пересмотре с учетом изменений законодательства, технологий, требований рынка труда и проводимой в стране реформы системы профессиональных квалификаций. Однако за официальными формулировками возникает ряд вопросов, имеющих принципиальное значение для всей отрасли.
Кто представляет профессиональное сообщество?
В опубликованных материалах указывается, что работа над документом осуществляется совместно с представителями государственных органов, бизнеса и профессионального сообщества. Однако при этом принципиально не раскрыто, кого именно следует относить к данному «профессиональному сообществу» и по каким критериям осуществляется его формирование.
Для сферы жилищно-коммунального хозяйства этот вопрос не является формальным или второстепенным. Сегодня содержание и эксплуатацию многоквартирного жилищного фонда обеспечивают тысячи управляющих компаний, КСК, ОСИ, сервисных организаций и специалистов по всей стране. Именно они ежедневно обеспечивают техническую эксплуатацию жилищного фонда, организацию капитального ремонта, управление общим имуществом, взаимодействие с собственниками и фактическую безопасность проживания граждан.
Несмотря на это, в составе обсуждения по информации из городов страны не прослеживается участие ключевых отраслевых профессиональных объединений и ассоциаций, представляющих интересы управляющих организаций и практикующих специалистов, непосредственно работающих в секторе многоквартирного жилья. Фактически из процесса исключен значимый пласт профессиональной среды, обладающий реальным практическим опытом и ежедневной ответственностью за функционирование жилого фонда.
Согласно официальным данным самого стандарта, его разработка осуществлялась при участии ОЮЛ «Алматинская городская Ассоциация КСК (п) в сфере обслуживания жилья», а также руководителя и исполнителя проекта — А.А. Рубцова и С.В. Тарасенко (https://adilet.zan.kz/rus/docs/G24IS000424). При этом отсутствует прозрачное объяснение, по каким основаниям указанные участники не были включены в более широкое профессиональное обсуждение на уровне отраслевого сообщества и фактически не представлены в публичной дискуссии.
В результате возникают обоснованные сомнения в полноте и институциональной открытости процедуры обсуждения столь значимого для отрасли документа. При таком подходе становится странным, каким образом предполагается обеспечить учет реальных интересов профессиональной среды, если из процесса фактически выведены организации, на которых держится значительная часть эксплуатации многоквартирного жилищного фонда страны.
Отдельного, принципиального внимания требует вопрос участия авторов и разработчиков действующих профессиональных стандартов.
Почему не участвуют разработчики действующих стандартов?
Речь, в частности, идет о профессиональном стандарте по управлению жилыми и нежилыми зданиями, который является базовым документом для формирования квалификационных требований к управляющим и специалистам отрасли.
Исключение из процесса обсуждения разработчиков действующих стандартов противоречит базовой логике нормативного регулирования. При пересмотре профессиональных стандартов первоочередное значение должно иметь привлечение авторов действующих решений, обладающих не только теоретическим пониманием, но и практическим опытом внедрения, а также знанием причин, обусловивших принятие конкретных норм.
Игнорирование этого принципа фактически лишает процесс пересмотра необходимой экспертной преемственности и увеличивает риск принятия решений, не учитывающих практику применения действующих стандартов. В таких условиях неизбежно возникает вопрос о полноте экспертной оценки и качестве методологической базы предлагаемых изменений.
Возможно ли качественно пересмотреть 32 стандарта за два месяца?
Отдельного внимания заслуживают заявленные сроки реализации.
Согласно опубликованной информации, актуализация 32 профессиональных стандартов должна быть завершена до 1 июля 2026 года. Между тем пересмотр профессионального стандарта — это не простое редактирование текста. Такая работа предполагает:
- анализ действующих стандартов;
- изучение изменений законодательства;
- оценку востребованности трудовых функций;
- обсуждение предложений работодателей и профессиональных объединений;
- подготовку новых редакций документов;
- проведение экспертных согласований;
- обсуждение с заинтересованными сторонами.
Даже при наличии предварительных наработок столь масштабная работа требует значительного времени и вовлечения большого числа специалистов.
При этом версия действующего стандарта была утверждена в 2024 году, а в разделе «Технические данные профессионального стандарта» прямо указана ориентировочная дата его пересмотра — 31 декабря 2027 года.
Если профессиональный стандарт был разработан и актуализирован сравнительно недавно, а срок его планового пересмотра установлен на конец 2027 года, то что именно послужило основанием для начала новой актуализации уже в 2026 году
Профессиональные стандарты и система признания квалификаций
Особую актуальность данному вопросу придает продолжающаяся реформа системы профессиональных квалификаций. На сегодня профессиональные стандарты становятся основой для разработки квалификационных программ, проведения оценки профессиональной квалификации и выдачи документов о признании квалификации.
Соответственно любые изменения в стандартах напрямую влияют на требования к специалистам отрасли, порядок подтверждения компетенций и условия допуска к профессиональной деятельности.
Поэтому качество разработки таких документов становится вопросом не только профессионального регулирования, но и устойчивости всей системы управления жилищным фондом.
Открытость как условие доверия
В сложившейся ситуации профессиональное сообщество вправе ожидать большей открытости процесса. В этой связи особенно важно понимать: попытка тихо, в узком кругу, решать столь чувствительные для отрасли вопросы не приведёт к устойчивому результату.
Отрасли важно понимать:
- какие именно 32 профессиональных стандарта подлежат актуализации;
- кто входит в состав рабочих групп;
- какие организации представляют профессиональное сообщество;
- каким образом будут учитываться предложения профессиональных объединений;
- будут ли проекты документов опубликованы для широкого обсуждения;
- каким образом обеспечивается качество разработки при столь сжатых сроках.
Ответы на эти вопросы необходимы не для критики самой инициативы, а для формирования доверия к результатам проводимой работы.
Резюме: Актуализация профессиональных стандартов является необходимым и важным этапом развития отрасли. Однако эффективность этой работы определяется не количеством пересмотренных документов и не скоростью их подготовки.
Главным критерием остается качество разработанных стандартов и степень участия в этом процессе тех специалистов, которые ежедневно работают в сфере строительства, управления и эксплуатации недвижимости.
Нельзя разрабатывать стандарты для отрасли без самой отрасли. Особенно когда речь идет о профессиях, от которых напрямую зависит сохранность многомиллионного жилищного фонда страны, безопасность граждан и устойчивость всей системы жилищно-коммунального хозяйства Казахстана.
Вышеупомянутые вопросы будут направлены запросом средств массовой информации в профильное министерство через информационный сервис «eOtinish».
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
