Бюджет ЖКХ: формально высокий уровень исполнения, но значительная часть средств еще не освоена
Отчет о результатах мониторинга реализации бюджетных программ Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан по состоянию на 1 августа 2026 года показывает достаточно высокие показатели исполнения бюджета. Однако при анализе необходимо различать исполнение плана за отчетный период и фактическое освоение годового бюджета.
В целом по Министерству на 2026 год предусмотрено 681,36 млрд тенге, из которых на отчетный период запланировано около 679,31 млрд тенге по соответствующим платежам. Оплачено 275,60 млрд тенге.
При этом в графе «ожидаемое исполнение плана на год» указано 100%, то есть Министерство прогнозирует полное освоение предусмотренного годового бюджета.
Однако это является плановым прогнозом, а не фактическим исполнением на 1 августа.
1. Что происходит непосредственно в сфере ЖКХ
Особого внимания заслуживает бюджетная программа 229 «Реализация мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства».
На нее предусмотрено:
- 9,906 млрд тенге — годовой план;
- 1,903 млрд тенге — принятые обязательства;
- 1,903 млрд тенге — оплаченные обязательства;
- ожидаемое годовое исполнение — 100%.
Показатель исполнения составляет 100%.
Но здесь важно понимать: это 100% исполнения плана платежей за отчетный период, а не 100% исполнения годового бюджета.
Иными словами, из предусмотренных на год 9,906 млрд тенге фактически оплачено около 1,903 млрд тенге, или приблизительно 19,2% годового объема.
Это принципиально меняет оценку ситуации.
2. Наиболее интересные расходы на модернизация коммунальной инфраструктуры
Внутри программы 229 выделены несколько направлений.
Субсидирование займов субъектов естественных монополий
На подпрограмму 103 предусмотрено 6,503 млрд тенге.
На 1 августа:
- обязательства — 0;
- платежи — 0;
- исполнение — 0%.
При этом в отчете указано ожидаемое годовое исполнение 100%.
То есть средства пока фактически не использованы, но Министерство ожидает их полное освоение до конца года.
Это направление заслуживает отдельного общественного контроля: речь идет о поддержке субъектов естественных монополий, а значит, необходимо видеть, какие именно займы, каких организаций и на каких условиях субсидируются за счет бюджета.
Оплата услуг поверенного агента
По подпрограмме 104 предусмотрено 230,361 млн тенге.
На 1 августа 2026 года :
- обязательства — 0;
- оплачено — 0;
- исполнение — 0%.
Назначение средств связано с модернизацией систем:
- теплоснабжения;
- водоснабжения;
- водоотведения.
Здесь также заявлено ожидаемое исполнение 100% к концу года.
Следовательно, пока отсутствует фактическое бюджетное освоение по этому направлению.
3. Национальный проект модернизации: деньги уже движутся
По подпрограмме 130 — «Оплата услуг технического оператора в рамках Национального проекта «Модернизация энергетического и коммунального секторов»» — предусмотрено 1,792 млрд тенге.
Из них:
- принято обязательств — 1,165 млрд тенге;
- оплачено — 1,165 млрд тенге;
- исполнение плана отчетного периода — 100%;
- ожидаемое годовое исполнение — 100%.
Здесь ситуация значительно отличается от подпрограмм 103 и 104: средства уже доведены до стадии оплаты.
Но сам отчет не показывает конечный результат этих расходов, сколько конкретно объектов модернизируется, какие сети будут реконструированы, сколько километров сетей заменено, сколько домов или потребителей получат улучшение качества коммунальных услуг.
Именно этот переход от «освоения денег» к «результату для населения» является наиболее важным при оценке Национального проекта.
4. Еще более крупные суммы находятся в программе развития
В разделе «Программы развития» Министерства предусмотрено 422,175 млрд тенге.
Из них особенно выделяется программа:
- 040 — модернизация энергетической и коммунальной инфраструктуры
- На кредитование АО «Байтерек» с последующим кредитованием АО «Казахстанская Жилищная Компания» предусмотрено 25 млрд тенге.
Цель — модернизация:
- энергетической инфраструктуры;
- коммунальных сетей;
- объектов коммунальной инфраструктуры.
На отчетную дату:
- принято обязательств — 12,5 млрд тенге;
- оплачено — 12,5 млрд тенге;
- исполнение — 100%;
- ожидаемое годовое исполнение —100%.
Таким образом, уже профинансирована половина предусмотренного годового объема — 12,5 млрд из 25 млрд тенге.
Но здесь возникает тот же вопрос: какой конкретно результат получен на эти 12,5 млрд тенге?
Сам бюджетный мониторинг этого не показывает.
5. Жилищное строительство выглядит значительно более обеспеченным средствами
Программа 228 «Реализация мероприятий в области жилищного строительства» имеет годовой объем 35,35 млрд тенге.
В нее входят:
- субсидирование ипотечных жилищных займов;
- жилищные выплаты отдельным категориям граждан;
- оплата услуг оператора;
- субсидирование купонного вознаграждения по облигациям.
Например, на жилищные выплаты отдельным категориям граждан предусмотрено 7 млрд тенге, и вся сумма уже отражена как исполненная по плану отчетного периода.
Еще 28 млрд тенге предусмотрено на субсидирование ставки купонного вознаграждения по облигациям, связанным с ипотечным жилищным кредитованием.
Здесь также указано исполнение 100% плана отчетного периода.
6. Самый важный вывод: 100% исполнения не означает 100% освоения годового бюджета
Это главный момент, который необходимо объяснять читателю.
В отчете присутствуют сразу несколько разных показателей:
план на год → план на отчетный период → принятые обязательства → оплаченные обязательства → процент исполнения.
Поэтому показатель 100% в графе исполнения нельзя автоматически трактовать как:
«Министерство уже освоило 100% годового бюджета».
В большинстве случаев он означает:
фактические платежи соответствуют плану платежей, установленному на отчетный период.
Например, по программе 229:
- 9,906 млрд тенге — годовой объем,
- а фактически оплачено:
- 1,903 млрд тенге.
Следовательно, на 1 августа фактическое исполнение годового объема составляет около 19,2%, хотя в отчете стоит 100% исполнения по плану отчетного периода.
7. Что особенно важно для общественного мониторинга
Для гражданского общества и собственников жилья одной информации об исполнении бюджета недостаточно.
По программе модернизации ЖКХ необходимо сопоставлять четыре показателя:
деньги → обязательства → объекты → результат.
Например:
| Вопрос | Что необходимо установить |
| Сколько выделено? | Годовой объем бюджетных средств |
| Сколько перечислено? | Фактические платежи |
| Кому перечислено? | Получатели средств |
| На что? | Конкретные проекты и договоры |
| Какие объекты? | Адреса сетей и коммунальных объектов |
| Что сделано? | Физические результаты |
| Как изменилось качество услуг? | Аварийность, потери, надежность, тарифная нагрузка |
| Кто контролирует? | Министерство, акиматы, технический оператор и другие участники |
Особенно важно отслеживать связь между бюджетными вложениями в модернизацию и тарифами для населения.
Если государство выделяет миллиарды тенге на модернизацию коммунальной инфраструктуры, общество должно иметь возможность увидеть, какую часть расходов берет на себя бюджет, какую — заемные средства, какую — тариф и какую экономию или повышение качества получает потребитель.
Таким образом, отчет МПС РК на 1 августа 2026 года демонстрирует высокое исполнение платежного плана за отчетный период, однако это еще не означает полного освоения годового бюджета.
В сфере ЖКХ из предусмотренных по программе 229 9,906 млрд тенге оплачено около 1,903 млрд тенге, то есть примерно пятая часть годового объема. При этом по двум крупным направлениям: субсидированию займов субъектов естественных монополий и оплате услуг поверенного агента на отчетную дату платежи вообще отсутствуют.
Одновременно по Национальному проекту модернизации коммунального сектора уже проведены платежи на 1,165 млрд тенге, а в рамках программы развития на модернизацию энергетической и коммунальной инфраструктуры предусмотрено 25 млрд тенге, половина которых — 12,5 млрд тенге уже профинансирована.
Однако для оценки эффективности этих расходов недостаточно знать только объем освоенных средств. Необходимо понимать, какие конкретно объекты модернизированы, какие сети заменены, какие аварийные участки устранены и как это отразилось на качестве коммунальных услуг для населения.
Особую актуальность это приобретает в условиях участившихся в последние месяцы отключений электроэнергии. Перебои с электроснабжением, аварийные отключения и высокая нагрузка на изношенную инфраструктуру наглядно показывают, что модернизация энергетического и коммунального секторов не формальная бюджетная программа, а насущная необходимость, непосредственно связанная с безопасностью и качеством жизни граждан.
Именно поэтому Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» имеет стратегическое значение. Его результатом должно стать не только освоение предусмотренных бюджетом миллиардов, но и реальное повышение надежности энергетических и коммунальных систем, снижение аварийности, сокращение потерь и обеспечение бесперебойного предоставления услуг населению.
В конечном итоге главный вопрос общественного мониторинга должен звучать не как «освоен ли бюджет?», а гораздо шире:
Какой конкретный результат для коммунальной инфраструктуры и жителей Казахстана получен на каждый вложенный бюджетный тенге?
Именно показатель результативности расходов, а не только их кассовое исполнение позволит объективно оценить реальное продвижение Национального проекта и понять, меняется ли коммунальная инфраструктура на практике.
Материал подготовлен по информации по ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/mps/documents/details/1052401?lang=ru
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
