В Казахстане подготовлены изменения в Типовые правила отлова, временного содержания и умерщвления животных, утверждённые приказом № 162 от 18 мая 2022 года. Редакция документа датирована 18 августа 2026 года.
Изменения выглядят неоднозначно: с одной стороны, они уточняют полномочия местных исполнительных органов, порядок отлова и идентификации животных, а с другой — вводят дополнительные основания для умерщвления безнадзорных животных и особый порядок регулирования численности бродячих животных. Фото: https://takprosto.cc/beznadzornye-sobaki/
При этом принципиально важно понимать: сам приказ не существует отдельно от Закона РК «Об ответственном обращении с животными». Именно закон устанавливает базовые случаи, когда умерщвление животных допускается.
Что изменится в первую очередь
Одно из главных изменений касается самого понятия службы отлова.
Теперь под службой отлова будут пониматься не только государственные юридические лица, созданные местными исполнительными органами, но также индивидуальные предприниматели и негосударственные юридические лица, занимающиеся отловом, временным содержанием и умерщвлением животных.
То есть круг организаций, которые потенциально могут заниматься этой деятельностью, расширяется.
Одновременно уточняется понятие пункта временного содержания. В него смогут поступать не только найденные и отловленные безнадзорные и бродячие животные, но и домашние животные, переданные владельцами или ответственными лицами в связи с отказом от их содержания, а также животные, изъятые или конфискованные у граждан и организаций.
Бродячим считается животное без владельца или учета
Предлагается изменить определение бродячих животных.
К ним будут относиться собаки и кошки, не имеющие владельца или не состоящие на учёте домашних животных.
Это важное уточнение, поскольку сам факт нахождения животного на улице ещё не означает автоматически, что оно является бродячим.
Правила отдельно предусматривают отлов безнадзорных животных, а также бродячих животных, находящихся в общественных местах — на улицах, дворовых территориях, в парках, скверах, заброшенных зданиях, на окраинах населённых пунктов, в дачных массивах и других местах без сопровождения владельца или ответственного лица.
Иными словами, отлов становится возможным не только на улице в узком смысле, но и непосредственно на дворовых территориях.
Появляется понятие «меры экстренного реагирования»
В правила вводится новое понятие меры экстренного реагирования.
Речь идёт о мероприятиях и действиях, направленных на незамедлительное устранение либо минимизацию последствий агрессии животных, если возникает угроза жизни или здоровью людей, животных, общественному порядку либо имуществу.
Организация таких мер возлагается на местные исполнительные органы.
Это логичное дополнение: законодательство должно предусматривать ситуацию, когда ждать обычной процедуры отлова невозможно, поскольку животное представляет непосредственную опасность.
При этом важно отличать экстренное реагирование на конкретную угрозу от обычного регулирования численности животных.
Это принципиально разные ситуации.
Проверять будут наличие регистрации животного
После поступления отловленного животного в приют или пункт временного содержания должна проводиться проверка:
- имеется ли у животного средство идентификации;
- зарегистрировано ли оно в базе данных домашних животных;
- имеются ли сведения о владельце или ответственном лице.
Это важный механизм защиты владельцев потерявшихся животных.
Если животное зарегистрировано, его нахождение в пункте временного содержания не должно рассматриваться исключительно как вопрос регулирования численности, сначала необходимо установить владельца.
Самый спорный вопрос — умерщвление
Именно эта часть изменений, скорее всего, вызовет наибольшую общественную дискуссию.
Действующая статья 15 Закона РК «Об ответственном обращении с животными» устанавливает конкретные случаи, когда умерщвление животных допускается.
В частности, это возможно:
- для прекращения физических страданий животного, если другим способом их прекратить невозможно;
- в отношении нежизнеспособного новорождённого приплода с явно выраженными аномалиями и уродствами;
- при регулировании численности диких животных в предусмотренных законодательством случаях;
- при нападении животного либо в других случаях, когда животное представляет угрозу жизни или здоровью человека, животных, общественному порядку и безопасности.
При этом закон прямо устанавливает требования к гуманному умерщвлению и запрещает негуманные методы, приводящие к гибели от удушья, электрического тока, термического воздействия, отравления и другими болевыми способами.
Но проект правил вводит дополнительные формулировки
В предлагаемом пункте 25-1 говорится, что умерщвление при регулировании численности бродячих животных допускается в отношении бродячих животных, за исключением кошек, в порядке и сроки, установленные местными представительными органами.
Получается важная конструкция:
- кошки из этого механизма регулирования численности исключаются.
То есть речь идёт прежде всего о бродячих собаках.
При этом пункт 27 сохраняет общий принцип: регулирование численности бродячих животных посредством умерщвления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Именно поэтому новый пункт нельзя читать как безусловное разрешение «убивать всех бездомных собак».
Закон имеет более высокую юридическую силу, чем приказ министерства. Подзаконный акт должен соответствовать закону, а не расширять установленные им основания.
Когда умерщвление безнадзорного животного всё же допускается
Проект предусматривает ещё одну категорию безнадзорных животных, поступивших в приюты или пункты временного содержания.
Для них умерщвление, кроме кошек, предлагается допускать, если животное:
- больное;
- проявляет неоправданную агрессию;
- не обустроено;
- не востребовано владельцем или ответственным лицом;
- а также в иных случаях после истечения сроков, установленных Гражданским кодексом.
И вот здесь возникает главный вопрос.
Само по себе отсутствие владельца или невостребованность животного не должны автоматически превращаться в право на умерщвление, если такое основание не соответствует Закону «Об ответственном обращении с животными».
Именно поэтому при применении нового пункта необходимо смотреть не только на Типовые правила, но одновременно на статью 15 закона.
Почему нельзя говорить, что «теперь разрешили массово усыплять собак»
Такое утверждение было бы слишком прямолинейным.
Закон РК содержит запрет на регулирование численности бродячих животных посредством умерщвления, кроме предусмотренных законом случаев.
Поэтому новая редакция правил должна применяться в пределах закона.
Более того, сам проект в пункте 27 сохраняет формулировку о том, что регулирование численности бродячих животных путём умерщвления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, речь идёт не о безусловном разрешении на уничтожение животных, а о попытке более детально прописать механизм, при котором местные органы смогут организовывать регулирование численности в рамках установленных законом исключений.
Особое внимание полномочиям акиматов
Изменения усиливают значение местного уровня. Местные исполнительные органы уже наделены законом полномочиями организовывать меры экстренного реагирования и регулирование численности бродячих животных.
Кроме того, именно местные представительные органы должны устанавливать порядок и сроки применения предусмотренного регулирования численности.
Это означает, что после принятия изменений многое будет зависеть уже от конкретных решений маслихатов и практики акиматов.
И здесь особенно важны прозрачность и контроль: сколько животных отловлено, сколько возвращено владельцам, сколько передано новым владельцам, сколько стерилизовано, сколько погибло или было подвергнуто эвтаназии и по каким основаниям.
Без такой статистики любые разговоры о гуманном регулировании численности останутся только декларациями.
Что особенно важно для владельцев домашних животных
Новая редакция ещё раз показывает, насколько важна регистрация домашних животных.
Если животное потерялось, наличие идентификации и сведений в базе значительно увеличивает возможность установить владельца.
Поэтому ответственность владельца, это не только кормление и содержание животного. Это также его идентификация, регистрация и недопущение бесконтрольного нахождения на улице.
Одновременно государство должно обеспечить, чтобы база регистрации действительно работала и использовалась при каждом поступлении отловленного животного.
Главный вопрос не отлов, а эффективность системы
Проблема безнадзорных животных не решается одним увеличением количества отловов.
Если система работает по принципу:
- отлов → пункт содержания → умерщвление,
- то это скорее борьба с последствиями.
Устойчивая система должна включать:
- регистрацию → стерилизацию → ответственное содержание → возврат владельцу → пристройство → контроль разведения → работу с владельцами → только в исключительных случаях гуманную эвтаназию.
Именно такой подход позволяет одновременно защищать людей и соблюдать требования законодательства об ответственном обращении с животными.
Что в итоге меняется
Проект новой редакции можно условно разделить на четыре блока.
Первое. Расширяется круг субъектов, которые могут заниматься отловом и содержанием животных.
Второе. Детализируется сам отлов, в том числе на дворовых территориях и других общественных местах.
Третье. Вводятся меры экстренного реагирования и обязательная проверка регистрации отловленного животного.
Четвёртое и самое спорное. Более подробно регулируется возможность умерщвления отдельных категорий животных, при этом кошки исключаются из регулирования численности посредством умерщвления.
Поэтому оценивать эту реформу исключительно как «ужесточение» или, наоборот, как «гуманизацию» было бы неправильно.
Главное теперь не допустить подмены понятия регулирования численности массовым уничтожением животных.
Подзаконные правила должны работать строго в рамках Закона РК «Об ответственном обращении с животными», а каждое решение об умерщвлении должно иметь законное основание, быть документировано и поддаваться проверке.
Именно прозрачность этой процедуры покажет, станет ли новая система действительно механизмом защиты людей и животных или просто новым способом решать проблему безнадзорных животных за счёт их физического уничтожения.
В материале использована информация по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2100000097
https://zan.gov.kz/client/#!/doc/229165/rus
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
