Вступление в силу 15 сентября 2025 года изменений в Закон РК «О жилищных отношениях» (п. 3 ст. 51-4) установило новое требование к субъектам управления объектами кондоминиума — наличие в штате работников, обладающих документом о признании профессиональной квалификации в соответствии с Законом РК «О профессиональных квалификациях» и профессиональными стандартами.
Ключевое значение на текущем этапе реформирования системы подтверждения профессиональной квалификации приобретает разработанный Министерством труда и социальной защиты населения документ о признании профессиональной квалификации в сфере управления жилыми и нежилыми зданиями. Данный документ предусматривает прохождение установленной процедуры оценки знаний и компетенций, включая обязательное тестирование.
Вот так выглядит теперь ДОКУМЕНТ о признании профессиональной квалификации в соответствии с Законом РК «О профессиональных квалификациях» и профессиональными стандартами.
Реестр специалистов прошедших подтвердивших свои компетенции находится в Министерстве труда и социальной защиты.
В этой связи следует отметить, что традиционная форма с наименованием СЕРТИФИКАТ, СВИДЕТЕЛЬСТВО в их прежнем понимании утрачивают самостоятельное значение, поскольку ключевой акцент переносится на официальную систему признания профессиональной квалификации, закреплённую в рамках национального законодательства.
Однако, на сайте Международного центра сертификации I—cert написано, что «В связи с вступлением в силу 15 сентября 2025 года изменений в Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (параграф 3, статья 51-4, пункт 3), согласно которым субъекты управления объектом кондоминиума имеют право оказывать услуги по управлению только при наличии в своем составе работников, обладающих документом о признании профессиональной квалификации на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума в соответствии с требованиями Закона РК «О профессиональных квалификациях» и соответствующих профессиональных стандартов в данной сфере.» https://icert.kz/ru/news/538-v-kazakhstane-vrucheny-pervye-professionalnye-sertifikaty-v-sfere-upravleniya-mnogokvartirnym-zhilym-domom
Этот комментарий как раз и показывает, почему сейчас в профессиональной среде возникает смешение понятий «сертификация персонала», «профессиональная квалификация» и «ISO/IEC 17024-2014».
Здесь важно разделить несколько уровней регулирования.
Что действительно изменилось в Законе
Поправки в Закон РК «О жилищных отношениях» действительно ввели новое требование:
субъект управления объектом кондоминиума должен иметь в составе работников, обладающих документом о признании профессиональной квалификации. (Статья 51-4. п.3 ЗРК «О жилищных отношениях)»
То есть речь уже идет не просто о желательном обучении или сертификате, а о ДОКУМЕНТЕ, связанном с системой профессиональных квалификаций Казахстана.
И это принципиально важно.
Ключевой момент: закон НЕ упоминает ISO/IEC 17024-2014 напрямую
В приведенной формулировке закона говорится о:
- Законе РК «О профессиональных квалификациях»;
- профессиональных стандартах;
- документе о признании профессиональной квалификации.
Но там нет прямого указания:
- на ISO/IEC 17024-2014;
- на обязательную аккредитацию по ISO;
- на конкретный орган сертификации;
- на исключительное право какой-либо организации проводить такую оценку.
Управляющий — как обязательная профессия?
Реестр профессий на обязательной основе, размещённый на сайте https://career.enbek.kz/ содержит информацию о наличии профессии «Управляющий многоквартирным жилым домом» под № 77. Вот только ссылка «Об утверждении Квалификационных требований, предъявляемые к управляющему многоквартирным жилым домом Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 169». На основании которой данная профессия внесена в разряд обязательных уже недействительна.
Данный приказ утратил свою силу и никакого законного основания для существования данной профессии в статусе обязательной не существует с августа 2025 г.
Таким образом, целесообразно перевести статус данной профессии их обязательной в добровольную.
Ещё один момент, если обратить внимание на п.7 ст. 51-1 Закона РК «О жилищных отношениях»: «Председатель объединения собственников имущества вправе для управления объектом кондоминиума заключить трудовой договор с управляющим многоквартирным жилым домом. Управляющий многоквартирным жилым домом должен быть гражданином Республики Казахстан и иметь документ о признании его профессиональной квалификации, согласно Закону Республики, Казахстан «О профессиональных квалификациях«.
Управляющий многоквартирным жилым домом после получения документа о признании профессиональной квалификации, а также при заключении трудового договора с объединением собственников имущества в лице председателя направляет информацию в жилищную инспекцию для включения данных сведений в реестр субъектов управления объектом кондоминиума и управляющих многоквартирными жилыми домами».
Никакого исключения из данной нормы Закон не содержит.
Однако несмотря на это, появляется некий орган по сертификации, который выдаёт сертификаты персонала по форме не соответствующей Закону «О профессиональных квалификациях».
Более того, на уровне некоторых чиновников, предполагается отдать этому виду сертификации персонала приоритет, путём дискриминации смежных профессий.
Именно поэтому необходимо осторожно относиться к попыткам автоматически связать: наличие аккредитации ISO/IEC 17024-2014 с правом выдавать документы о признании профессиональной квалификации.
Скорее наоборот, возникает вопрос о возможности органа по сертификации соответствовать требованиям Закона РК «О профессиональных квалификациях» и возможности выдачи нужного Документа.
Где возникает логическая связка
Вероятно, авторы комментария строит следующую цепочку:
- Закон требует документ о признании профессиональной квалификации.
- Для оценки квалификации нужны центры/органы оценки.
- ISO/IEC 17024 -2014 международный стандарт оценки и сертификации персонала.
- Значит, аккредитованный по ISO/IEC 17024-2014 орган может проводить такую оценку. И в определенной части это действительно логично.
Но здесь есть очень важное «НО».
ISO/IEC 17024 — это стандарт процедуры, а не источник полномочий
Сам по себе ISO/IEC 17024-2014:
- не создает государственные квалификации;
- не определяет профессии;
- не вводит обязательность сертификатов;
- не заменяет национальную систему квалификаций.
Он лишь устанавливает:
как должна быть организована объективная, независимая и прозрачная система оценки персонала.
То есть ISO/IEC 17024-2014 отвечает на вопрос:
- «Как оценивать?»
Но не отвечает на вопрос:
- «Кто государством уполномочен признавать профессиональные квалификации?»
https://prg.kz/document/?doc_id=38257982&doc_id2=38257982&pos=49;318
Что становится главным после изменений закона
После вступления изменений в силу ключевым становится уже не ISO/IEC 17024-2014, а:
- Закон РК «О профессиональных квалификациях»;
- Национальная система квалификаций;
- профессиональные стандарты;
- правила признания квалификаций;
- статус центров признания квалификаций;
- порядок аккредитации или признания таких центров государством.
Именно здесь лежит основной ключевой момент
На что еще стоит обратить внимание
Формулировка закона говорит: «обладающих Документом о признании профессиональной квалификации». Это очень специфический термин.
Он относится именно к системе профессиональных квалификаций, а не просто к обучению или прохождению курсов.
Следовательно:
- не каждый сертификат автоматически становится документом о признании квалификации;
- не каждое обучение дает такую квалификацию;
- не каждая сертификация равнозначна государственному признанию.
Почему это важно для рынка управления МЖД
Сейчас существует риск, что, отдельные организации будут позиционировать свои сертификаты как обязательные, рынок начнет воспринимать ISO-сертификацию как единственный допустимый механизм, возникнет монополизация системы допуска к профессии. При этом сам закон пока говорит только о наличии ДОКУМЕНТА о признании профессиональной квалификации, но не закрепляет исключительность конкретной организации или конкретной модели сертификации.
Аккредитация по ISO/IEC 17024-2014 подтверждает соответствие международным требованиям к процедурам оценки и сертификации персонала. Однако вопрос о том, является ли выдаваемый сертификат документом о признании профессиональной квалификации в смысле Закона РК «О профессиональных квалификациях», должен определяться непосредственно нормами национального законодательства, профессиональными стандартами и уполномоченными государственными органами.
Именно это сегодня является ключевым вопросом для всей сферы управления многоквартирными жилыми домами.
Сертификат не приравнивается к диплому об образовании
Важно отдельно подчеркнуть принципиальное различие между сертификатом, выданным органом по сертификации персонала, аккредитованным по ISO/IEC 17024, и документами об образовании государственного образца. Так как отдельные руководители жилищной инспекции утверждают, что сертификат полученный аккредитованной по ISO/IEC 17024-2014 приравнивается к диплому.
Сертификат, выданный аккредитованным органом по ISO/IEC 17024, подтверждает прохождение процедуры оценки компетентности в рамках конкретной схемы сертификации и свидетельствует о соответствии установленным требованиям профессионального стандарта или внутренней схемы оценки.
Однако такой сертификат не является документом об образовании и не заменяет диплом о среднем профессиональном или высшем образовании, выданный организациями образования, имеющими государственную лицензию и реализующими образовательные программы в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Ссылка: https://prg.kz/document/?doc_id=38257982&doc_id2=38257982&pos=49;318
Соответственно:
- диплом подтверждает факт получения образования;
- сертификат по ISO/IEC 17024 подтверждает прохождение независимой оценки компетентности;
- эти документы имеют различную правовую природу, цели и сферу применения и не могут рассматриваться как взаимозаменяемые.
Таким образом, наличие сертификата, выданного аккредитованным органом по ISO/IEC 17024, не заменяет и не подменяет требования к базовому образованию (диплому), если такие требования установлены законодательством или профессиональными стандартами.
Дополнительно следует подчеркнуть, что государственные органы, включая жилищные инспекции городов и иных населённых пунктов, должны принимать к сведению утверждённую Министерством труда и социальной защиты населения форму ДОКУМЕНТА о признании профессиональной квалификации как единственно надлежащий подтверждающий документ, удостоверяющий наличие соответствующих компетенций у специалистов в сфере управления жилищным фондом.
Просьба к профессиональному сообществу внимательно изучать законы, НПА и ГОСТы, на которые даются ссылки, проверять достоверность информации и корректность комментариев, а также воздерживаться от формирования общественного мнения на основе эмоциональных ярлыков.
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
