В конце 90-х годов прошлого века в стране были приватизированы системы водоснабжения, службы по уборке мусора, улиц. В частный сектор переданы коммунальные услуги, отдельные автобусные маршруты.
ЖКХ во Франции, в основном, находится в ведении коммуны – наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной единицы данных стран, обладающей большим количеством полномочий и обязанностей.
3/4 городского водоснабжения находится в частных руках
Два века назад, во время Революции, Учредительное собрание Франции приняло решение о создании на основе церковных приходов новых административно-территориальных образований – коммун. На сегодняшний день во Франции насчитывается более 36000 коммун, расположенных в основном в сельской местности.
В сфере городского хозяйства, помимо вопросов градостроения и строительства, коммуна решает большое количество проблем, касающихся повседневной жизни граждан2. В ее ведении находятся вопросы по организации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых отходов, технического обслуживания и освещения большинства улиц и дорог, работы городского транспорта, управления некоторыми социально-культурными учреждениями (яслями, библиотеками, диспансерами…), обеспечение общественного порядка, безопасности и соблюдение санитарно-гигиенических требований. Коммуны управляются Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром, который, в свою очередь, избирается советом.
В ряде случаев мэр в качестве должностного лица выполняет некоторые функции от лица государства. Например, это касается таких случаев, как бракосочетание, ведение дел службы актов гражданского состояния, выдача некоторых разрешений и т. д.
Во Франции после строительства инфраструктуры ЖКХ все ее объекты передаются коммуне3, которая несет политическую ответственность перед гражданами за качество выполнения всех видов работ.
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Во Франции коммунальные службы являются преимущественно муниципальными. В то же время достаточно широко распространен и опыт применения концессий в коммунальном хозяйстве. Эта форма основана на договоре концессии, в соответствии с которым предприятие коммунальной сферы передается в эксплуатацию частной фирме. Производство услуг осуществляется за счет концессионера, при этом он имеет право взимать с потребителей платежи за предоставление этих услуг. При этом во Франции наряду с национализированными газовыми сетями и государственной энергетикой существуют и частные компании, а также функционирующие на основе договора концессии. Частные операторы доминировали в вопросах водоснабжения и уборки отходов. Более равномерное участие наблюдалось в сфере организации автостоянок.
После принятия новой концепции коммунальных услуг основным рынком стал сектор энергоснабжения, торговый оборот которого составил 46 % общего суммарного объема
Услуги, связанные с водой и общественным транспортом, вес которых несколько меньше, составили соответственно 20,5 % и 18,8 % общей суммы торгового оборота. В период 2004–2006 гг. заметно (на 2,2 %) увеличилась численность работников, занятых в КХ. Причем эти изменения отличались неравномерностью в зависимости от направления деятельности. Наиболее значительно занятость выросла в секторах, связанных с уборкой отходов и устройством автостоянок по сравнению с секторами водоснабжения и общественного транспорта, где этот показатель был более скромным. В сфере энергоснабжения численность работников снизилась в секторах электроснабжения (на 3 %), газоснабжения (на 9,8 %) и централизованного отопления (на 6 %). Наибольшее количество работников (42 % общей численности) трудилось в области общественного транспорта. В тоже время в сфере уборки отходов этот показатель не превысил 1/4 и составил 21 %. В секторах энергои водоснабжения было занято соответственно 19 % и 16 %, а в секторе автостоянок – лишь 2 %4.
ОБЪЕДИНЕНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
Важную роль в предоставлении коммунальных услуг во Франции играют объединения собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой некоммерческую потребительскую организацию – объединение собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемое с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридических форм жилищной кооперации, таких как синдикаты во Франции. Собственники распоряжаются своим имуществом, используют каждую полезную площадь в своих интересах, если это не ущемляет права соседей. Также жильцы вправе надстраивать мансарды, строить на земле дома различные здания, разбивать клумбы и т. д.
Однако для отказа от какого-то имущества или части земельного участка необходимо единогласное решение собственников. Оплата за коммунальные и жилищные услуги взимается из расчета жилой площади. Руководство синдиката определяет необходимую сумму затрат на содержание дома и оптимальное коммунальное обслуживание. Продавая квартиру, собственник должен быть освобожден от обязательств по отношению к синдикату, в том числе от финансовых обязательств.
РАБОТА КОММУНАЛЬНЫХ СЛУЖБ
В домах Франции при наличии централизованного газоснабжения в большинстве случаев используется схема децентрализованного теплоснабжения.
Вопрос реформы центрального теплоснабжения остро встал в шестидесятые годы прошлого века. Сначала была проведена экспертиза, которая показала, что 50 % тепла утекает на улицу – через окна, стены, крышу.
Французы не стали сразу взвинчивать цены на услуги ЖКХ. Была принята программа трехлетнего утепления жилищного фонда, и только после этого началась реформа цен и переход на локальное теплоснабжение. В этом случае текущие издержки по теплоснабжению существенно снижаются, хотя установка дополнительного оборудования (котельной) при строительстве дома требует определенных дополнительных инвестиций.
Однако в долгосрочном плане такая схема оказывается не только дешевле, но и способствует повышению качества теплоснабжения. Так, в этом случае жильцы действительно могут регулировать температурный режим при отоплении здания, что в схеме централизованного теплоснабжения технически труднореализуемо (не говоря уже о большой фактической дифференциации в объемах поставок тепла в различные дома в зависимости от их размещения относительно теплотрасс и степени износа отопительных сетей – как магистральных, так и внутриквартальных и домовых).
СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЁ
В соответствии с действующим законодательством Франции как минимум 20 % жилья от каждой комплексной застройки должно выделяться малообеспеченным семьям. Правда, нередко застройщики этот закон игнорируют. Им легче заплатить относительно небольшой штраф, чем предоставлять пятую часть квартир в новостройках бесплатно.
Сегодня в Париже и других городах Франции можно увидеть здания совершенно причудливых форм и ярких цветов, которые отлично вписываются в общий архитектурный ансамбль, рельеф местности, позволяют экономить место под застройку, выполнены из дешевых стройматериалов и в то же время оживляют облик городов.
В Париже любой одинокий француз или француженка имеют право просить муниципальное жилье, если их заработок составляет меньше 2100 евро, а в других городах – 1900. При этом уровень минимальной заработной платы во Франции сегодня составляет чуть больше 1000 евро.
Во Франции, как, впрочем, и в Дании и Британии, примерно четверть семей проживают в социальных квартирах.
Но это не значит, что социальное жилье здесь является легкодоступным. В очереди на жилье нужно простоять минимум 6 лет, причем, по истечении этого срока придется проявить изрядную настойчивость, так как на всех квартир в социальных домах не хватает.
