По факту подписания совместного приказа «О внесении изменений и дополнений в совместный приказ исполняющего обязанности Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 253 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 апреля 2020 года № 33: «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в сферах управления жилищным фондом, газа и газоснабжения» в проверочный лист были в сфере управления жилищным фондом внесены существенные изменения.
Так же, в связи с этим изменения внесли в подпункт 3) пункта 2 Приказа, подпункты 5,6. Приказа с обновлением приложени1 1,2,3 утвердившем новую форму проверочного листа в сфере управления жилищным фондом.
Анализ вопросов проверочного листа выявил целый ряд существенных нарушений жилищного законодательства, а именно:
1. «Отсутствие договоров между объединением собственников имущества с субъектами управления объектом кондоминиума одобренные протокольным решением собрания собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома или протокольным решением совет дома, при наличии одобренного протокольного решения собрания по делегированию функций о выборе субъекта управления объектом кондоминиума».
- Действующее жилищное законодательство не имеет норм о возможности заключения договоров между ОСИ и несколькими субъектами управления с целью предотвращения злоупотреблений. Предмет договора исключает возможность дробления управления объектом кондоминиума. Редакцию данного вопроса необходимо менять с целью недопущения нарушений при проверках.
2.Отсутствие регистрации объектов кондоминиума в Некоммерческом акционерном обществе «Государственная корпорация «Правительство для граждан».
- Данный вопрос требует доработки редакции так как констатация факта отсутствия регистрации ведёт к возникновению коррупционных рисков по причине отказа или приостановления регистрации объекта кондоминиума, по различным причинам со стороны государственных органов. В данном случае механическая фиксация нарушения должен быть обусловлен условием наличия-отсутствия документов об отказе в регистрации или приостановлении регистрации.
Невыполнение данного пункта влечет штраф в 100 МРП по факту невыполнения предписания жилищной инспекции
8. Отсутствие подтверждающих документов о проведении ежегодного акта осмотра объекта кондоминиума на основании инвентарного перечня общего имущества объекта кондоминиума.
- Формулировка данного вопроса так же некорректна так как согласно п.6 ст.10-3 Закона РК «О жилищных отношениях»- «Компетенция органов местного государственного управления столицы, городов республиканского значения, районов, городов областного значения»: именно государственные органы обеспечивают проведение за счет средств местного бюджета государственного технического обследования функционирующих многоквартирных жилых домов с составлением инвентарного перечня общего имущества объекта кондоминиума.
Проведение проверок должно быть обусловлено включением в данный вопрос наличия технического обследования и инвентарного перечня, составленного государственным органом в соответствии сп.6 ст. 10-3 Закона РК «О жилищных отношениях», или наличием обращения об изготовлении технического обследования, инвентарного перечня, оставшегося без удовлетворения.
Невыполнение данного пункта влечет штраф в 100 МРП по факту невыполнения предписания жилищной инспекции
11. Несоблюдение сроков полномочий председателя ОСИ, совета дома и ревизионной комиссии, определенных нормативными правовыми актами и уставом проверяемого субъекта.
- Формулировка данного вопроса позволяет в одностороннем порядке ухудшить положение председателя ОСИ, сроки полномочий которого истекли, и который не может произвести переизбрание, даже при наличии протокола собрания с отрицательным результатом о выборах нового председателя. Соответственно необходимо обуславливать нарушение по данному пункту, наличием или отсутствием протокола собрания подтверждающего попытку избрания нового председателя ОСИ, членов совета дома, членов ревизионной комиссии ревизора).
Невыполнение данного пункта влечет штраф в 100 МРП по факту невыполнения предписания жилищной инспекции и не имеет возможности выполнения в предложенной редакции.
12. Несоответствие протоколов собраний собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок многоквартирного жилого дома Типовым протоколам собраний собственников квартир, нежилых помещений, парковочных мест, кладовок многоквартирного жилого дома.
- Данная формулировка незаконна и создаёт коррупционные риски, так как инициаторами собрания могут быть собственники квартир, нежилых помещений, чьи решения могут не соответствовать типовой форме, но при этом иметь обязательный характер как для ОСИ, так и для субъекта управления.
Ответственность за соблюдение типовых форм протокола собрания, могут нести субъекты управления и председатель ОСИ, только в случае инициирования и проведения собрания данными субъектами контроля.
Фиксация нарушения должна обуславливаться признаком инициирования и проведения собрания субъектом управления, председателем объединения собственников имущества.
Невыполнение данного пункта влечет штраф в 100 МРП по факту невыполнения предписания жилищной инспекции и не имеет механизма исполнения.
13. Отсутствие безбарьерной среды для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения.
- Данный пункт проверочного листа в одностороннем порядке возлагает дополнительные требования на собственников квартир. Все дома вторичного жилого фонда не имеют реальных возможностей для организации безбарьерной среды.
Вместе с тем п. 3.8. национального стандарта «Доступность объектов инфраструктуры и услуг для населения с учетом потребностей лиц с инвалидностью и маломобильных групп населения» определяет здания и сооружения, доступные для лиц с инвалидностью и МГН как Здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно — планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих требованиям обеспечения «шаговой доступности» и безопасности для лиц с инвалидностью и МГН.
Таким образом факт наличия нарушения по данному пункту необходимо обуславливать наличием в жилых зданиях, где реализован комплекс архитектурно — планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих требованиям обеспечения «шаговой доступности» и безопасности для лиц с инвалидностью и МГН.
Невыполнение данного пункта влечет штраф в 100 МРП по факту невыполнения предписания жилищной инспекции и влечёт, и не имеет шансов на выполнение предписания.
14. Отсутствие в своем составе работников, имеющих документ о признании профессиональной квалификации на осуществление функций по управлению объектом кондоминиума.
- Формулировка вопроса незаконна так как ст. 51-4 Закона о Жилищных отношениях закрепляет возможность наличия одного работника, имеющего документ о признании профессиональной квалификации. Увеличение численного состава персонала, имеющего документ о признании вне компетенций лиц подписавших данный приказ.
15. Осуществление юридическими лицами не являющимися объединениями собственников имущества или субъектами управления объектами кондоминиума, функций по управлению объектами кондоминиума.
- Формулировка вопроса незаконна и несёт существенные коррупционные риски, так как согласно Приказу: «Субъектами (объектами) контроля являются органы управления объектами кондоминиума, председатели объединения собственников имущества многоквартирного жилого дома, субъекты управления объектом кондоминиума, за деятельностью которых осуществляется государственный контроль».
Таким образом, расширение функций контроля на некие юридические лица невозможно без изменения перечня лиц, являющихся субъектами контроля.
16. Осуществление деятельности по управлению объектом кондоминиума без направления информации в жилищную инспекцию о начале деятельности по управлению объектом кондоминиума.
- Формулировка вопроса незаконно вменяет в обязанность председателю ОСИ под угрозой выявления нарушения, направлять информацию в жилищную инспекцию о начале деятельности по управлению объектом кондоминиума.
Между тем, согласно Закона РК «О Жилищных отношениях» ст. 51-1 п.7 и ст. 51-4 п. 7 соответствующую информацию направляют только управляющий многоквартирным жилым домом и субъект управления объектом кондоминиума.
Председатель ОСИ жилищную инспекцию о начале деятельности по управлению объектом кондоминиума уведомлять не обязан.
Единственное упоминание о направлении уведомления от председателя ОСИ прописано в п. 28 Правил по управлению объектом кондоминиума и касается случая перехода от одной формы управления в другую.
Невыполнение данного пункта влечет штраф в 100 МРП по факту невыполнения предписания жилищной
17. Несвоевременная и (или) неполная передача документации по акту приема-передачи и иных технических средств и оборудования заказчиком (застройщиком), председателем объединения собственников имущества или субъектами управления объектом кондоминиума при смене форм управления объектом кондоминиума или субъекта управления объектом кондоминиума или прекращении своей деятельности по управлению объектом кондоминиума.
- Формулировка данного вопроса содержит коррупционные риски и требует дополнения, так как неполная передача документации обусловлена её отсутствием и невозможностью восстановления. Соответственно необходимо предусмотреть включения в проверочный вопрос оговорки о фиксации нарушения только в случае отсутствия зафиксированных ранее в акте приёма-передаче зафиксированных разногласий по фактическому отсутствию финансовой, технической документации и иных технических средств по объекту кондоминиума подлежащих передаче.
Данная процедура предусмотрена п. 31 «Правил по управлению объектом кондоминиума».
Таким образом, из 17 проверочных вопросов 10 имеют существенные недостатки и противоречат здравому смыслу и действующему законодательству.
Учитывая вышеизложенное, призываем в кратчайшие сроки принять меры по отмене, отзыву, приостановлению, опротестованию положений данного приказа существенным образом, нарушающим права собственников, органов управления и субъектов управления.
Председатель Ассоциации
КСК г. Алматы Рубцов А. А.
