СИТУАЦИЯ: Во дворе многоквартирного жилого дома рядом с контейнерной площадкой регулярно складируются картонные коробки и пластиковые ящики, принадлежащие расположенному поблизости магазину.
По словам жителей, магазин не размещает упаковочные отходы в контейнерах, а складывает их рядом с контейнерной площадкой. При этом коробки не разбираются и не прессуются, а пластиковые ящики также оставляются в неупорядоченном виде. В результате образуются объемные навалы упаковки, достигающие высоты человеческого роста и сохраняющиеся в течение нескольких дней.
Следует отметить, что картонные коробки и пластиковые ящики являются не строительными отходами, а упаковочными отходами, которые могут быть направлены на переработку как вторичное сырье. Однако вместо организации их раздельного сбора и передачи специализированным организациям они фактически складируются на территории, предназначенной для накопления твердых бытовых отходов жителей.
Жители неоднократно обращались в акимат и органы полиции. После проведения проверок и применения мер административного воздействия нарушения временно прекращались, однако спустя некоторое время складирование возобновлялось.
Проблема носит не единичный, а системный характер. Аналогичным образом поступают и другие торговые объекты, размещая возле контейнерных площадок картонную тару, пластиковые ящики и иную упаковку. В дальнейшем эти навалы становятся местом несанкционированного складирования мебели, строительных отходов и другого крупногабаритного мусора.
В результате контейнерная площадка теряет свое функциональное назначение, ухудшается санитарное состояние территории, создается неэстетичный вид двора и дополнительные неудобства для жителей. При этом собственники квартир вынуждены самостоятельно следить за порядком и регулярно обращаться в государственные органы, тогда как системный контроль за соблюдением правил обращения с отходами со стороны ответственных служб остается недостаточным.
АНАЛИЗ СИТУАЦИИ: В рассматриваемой ситуации магазин осуществляет деятельность в многоквартирном жилом доме и ежедневно образует значительный объем упаковочных отходов (картонные коробки, бумага, пленка).
Согласно пункту 3 статьи 367 Экологического кодекса Республики Казахстан, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в жилых домах, обязаны заключить договор на транспортировку твердых бытовых отходов с субъектом предпринимательства, определенным местным исполнительным органом.
Из этого следует, что магазин самостоятельно несет ответственность за обращение с отходами, образующимися в результате его хозяйственной деятельности. Обязанность по вывозу отходов магазина не может перекладываться на жителей дома или финансироваться за счет услуг, оплачиваемых собственниками квартир.
Кроме того, пункт 2 статьи 367 определяет, что контейнерные площадки являются специальными площадками для накопления твердых бытовых отходов в рамках централизованной системы сбора отходов. Их назначение обеспечить накопление отходов до вывоза специализированной организацией, а не использоваться в качестве склада упаковочных материалов. Само понятие контейнерной площадки предполагает размещение контейнеров, а не складирование отходов рядом с ними.
Дальнейшие требования конкретизированы в Правилах управления коммунальными отходами. Бумага и картон относятся к «сухой» фракции отходов и подлежат раздельному сбору. При их накоплении необходимо исключить загрязнение и обеспечить защиту от влаги и атмосферных осадков.
Таким образом, если магазин регулярно складывает картонные коробки возле контейнерной площадки, где они намокают, разлетаются и препятствуют пользованию площадкой, то фактически нарушаются требования Правил управления коммунальными отходами к накоплению бумаги и картона. Ссылка на Правила:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100026341
При этом принять к сведению, что:
- магазин обязан иметь договор на вывоз своих отходов (п. 3 ст. 367 Экологического кодекса);
- отходы предпринимательской деятельности должны вывозиться в рамках этого договора;
- картон должен накапливаться в соответствии с Правилами управления коммунальными отходами;
- складирование коробок возле контейнеров не соответствует требованиям Правил.
РЕЗЮМЕ: Из положений статьи 367 Экологического кодекса Республики Казахстан следует, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в жилых домах или отдельно стоящих зданиях, обязаны заключить договор на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов. Данная обязанность возникает в силу факта осуществления деятельности и не зависит от того, образуются ли отходы в конкретный период.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 380 Экологического кодекса Республики Казахстан владельцы отходов обязаны соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические требования и национальные стандарты при обращении с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 380 Экологического кодекса бумага, картон и упаковка относятся к видам отходов, в отношении которых применяются специальные экологические требования, устанавливаемые национальными стандартами. Следовательно, бумажные и картонные отходы подлежат сбору, хранению и передаче на утилизацию в установленном законодательством порядке. Их складирование возле контейнерной площадки, вне специально предназначенных контейнеров или мест накопления отходов, не соответствует требованиям экологического законодательства.
Следует также учитывать, что подобные действия могут повлечь административную ответственность. Так, в соответствии со статьей 434-2 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях загрязнение мест общего пользования, в том числе выброс коммунальных отходов в неустановленных местах, влечет административный штраф в размере 10 месячных расчетных показателей (МРП) либо привлечение к общественным работам сроком до 40 часов. Повторное совершение такого нарушения в течение года после наложения административного взыскания влечет штраф в размере 20 МРП либо привлечение к общественным работам сроком до 80 часов.
Кроме того, если складирование отходов нарушает утвержденные правила благоустройства территории населенного пункта, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 505 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Санкция данной статьи предусматривает предупреждение либо штраф:
- для физических лиц, составляет 20 МРП,
- для субъектов малого предпринимательства, составляет 30 МРП,
- для субъектов среднего предпринимательства, составляет 40 МРП,
- для субъектов крупного предпринимательства, составляет 100 МРП.
При повторном совершении нарушения в течение года размеры штрафов увеличиваются. Ссылка на Кодекс об административных нарушениях: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
