С 2025 года в Казахстане вступили в силу изменения в Закон РК «О жилищных отношениях», согласно которым к субъектам управления объектом кондоминиума предъявляется новое условие — наличие у работника документа о признании профессиональной квалификации (статья 51-4 Закона РК «О жилищных отношениях»).
Указанное положение закреплено в Законе РК «О жилищных отношениях» и получило дальнейшее отражение в обновленных квалификационных требованиях для управляющего многоквартирным жилым домом, утвержденных приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 25 августа 2025 года, согласно которым для осуществления профессиональной деятельности управляющему необходимо наличие документа о признании профессиональной квалификации в соответствии с Законом РК «О профессиональных квалификациях».
Вместе с тем профессиональное сообщество ставит ключевой вопрос: насколько действующая практика применения норм о признании профессиональных квалификаций соответствует их законодательному содержанию и является ли обязательный характер признания квалификации для управляющих многоквартирными жилыми домами соразмерным с учетом фактического содержания профессиональной деятельности и существующих механизмов подтверждения квалификации.
Что требует государство сегодня
Современные квалификационные требования включают следующие обязательные элементы: профильное образование, знание законодательства и нормативной базы ЖКХ, управленческие и организационные навыки, отсутствие неснятой судимости по ряду категорий преступлений, наличие документа о признании профессиональной квалификации. Ссылка:https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2500036721
Именно последний пункт стал наиболее дискуссионным, поскольку фактически предусматривает необходимость подтверждения профессиональной квалификации посредством механизмов, предусмотренных национальной системой квалификаций.
Профессиональный стандарт: признание как рекомендация, а не обязательство
Согласно профессиональному стандарту «Управление жилыми и нежилыми зданиями», деятельность управляющего охватывает широкий спектр функций: управление объектом кондоминиума, планирование и организация работ по содержанию дома, контроль инженерных систем, организация ремонтов, санитарное содержание, работа с собственниками, проведение собраний, ведение документации, реагирование на аварийные ситуации. Ссылка: https://adilet.zan.kz/rus/docs/G24IS000424
При этом во всех ключевых блоках компетенций используется единая формулировка: «Возможность признания навыка: рекомендовано».
Это принципиально важно. Профессиональный стандарт не закрепляет обязательность признания квалификации. Напротив, он фиксирует рекомендательный характер данной процедуры как одного из инструментов подтверждения компетенций. Дополнительно в документе указано, что профессиональные навыки могут формироваться через формальное образование, практический опыт, краткосрочные курсы, сертификаты дополнительного обучения.
Таким образом, сам стандарт исходит из многообразия путей профессионального развития, допускает различные способы формирования и подтверждения компетенций, а также ориентирован на непрерывное обновление профессиональных знаний и навыков. Это особенно актуально в условиях постоянного развития технологий, цифровизации жилищно-коммунальной сферы, внедрения современных платформ взаимодействия с собственниками и государственными органами, а также расширения использования цифровых сервисов и инструментов искусственного интеллекта, требующих регулярного освоения новых компетенций и признания новых навыков.
Профессии в ОРК: различия в уровнях квалификации или в содержании деятельности?
Отраслевая рамка квалификаций (ОРК) предусматривает несколько уровней профессиональной деятельности в сфере управления объектами кондоминиума, включая профессию управляющего многоквартирным жилым домом и менеджера по управлению жилыми и нежилыми зданиями, распределенных по различным квалификационным уровням.
В частности, к данной профессиональной области относятся:
-Управляющий многоквартирным жилым домом (уровень 4);
-Управляющий многоквартирным жилым домом (уровень 5);
-Менеджер по управлению жилыми и нежилыми зданиями (уровень 5).
Формально указанные профессии представлены как самостоятельные квалификации. Вместе с тем анализ профессионального стандарта и содержания трудовой деятельности показывает высокий уровень схожести выполняемых функций, сопоставимые зоны ответственности и единые управленческие процессы, связанные с организацией управления и содержания многоквартирных жилых домов.
И управляющий, и менеджер осуществляют организацию эксплуатации жилого фонда, взаимодействуют с подрядными и сервисными организациями, участвуют в планировании и исполнении бюджета, работают с собственниками помещений, ведут документацию, обеспечивают аварийную готовность объектов, а также взаимодействуют с государственными и коммунальными структурами.
Различия между указанными профессиями преимущественно обусловлены уровнями ОРК, масштабом объекта управления и условиями допуска к профессиональной деятельности, включая различия в уровне образования и наличии практического опыта специалиста. При этом содержание трудовых функций и профессиональных задач остается в значительной степени сопоставимым.
Установление различных уровней ОРК позволяет дифференцировать квалификационные уровни специалистов в зависимости от масштаба ответственности и особенностей объекта управления: для одних специалистов предусмотрены более гибкие подходы к уровню образования, для других — к наличию практического опыта, что обеспечивает доступность профессиональной деятельности для различных категорий специалистов при сохранении необходимого уровня квалификации.
Таким образом, обе профессии имеют важное значение для эффективного управления объектами кондоминиума и относятся к единой профессиональной области, где разграничение осуществляется преимущественно по уровням квалификации и масштабу ответственности, а не по характеру выполняемой работы.
Системные особенности регулирования
В настоящее время регулирование профессиональной деятельности в сфере управления объектами кондоминиума формируется на пересечении нескольких уровней нормативного и методологического регулирования:
• профессиональный стандарт, предусматривающий рекомендательный характер признания профессиональных навыков и многообразие способов формирования компетенций;
• отраслевая рамка квалификаций, определяющая квалификационные уровни и развитие профессиональной деятельности внутри единой профессиональной области;
• законодательство, устанавливающее наличие у работников документа о признании профессиональной квалификации как одного из условий осуществления деятельности субъектов управления объектом кондоминиума.
В результате формируется неоднородный подход к регулированию профессиональной деятельности:
• профессиональный стандарт ориентирован на гибкие механизмы формирования и подтверждения компетенций;
• отраслевая рамка квалификаций разграничивает уровни квалификации и масштаб профессиональной ответственности;
• законодательное регулирование предусматривает наличие документа о признании профессиональной квалификации, что формирует дополнительные условия для осуществления профессиональной деятельности.
Указанные особенности регулирования формируют необходимость дополнительной оценки действующей модели применения механизмов признания профессиональных квалификаций с точки зрения их соразмерности, практической применимости и соответствия фактическому содержанию профессиональной деятельности.
При этом существующая система профессиональных стандартов и отраслевых рамок квалификаций уже предусматривает возможность развития и подтверждения компетенций через различные образовательные и профессиональные траектории.
С учетом рекомендательного характера профессионального стандарта, уровневого подхода ОРК и необходимости постоянного обновления профессиональных компетенций представляется целесообразным рассмотреть применение добровольного механизма признания профессиональных квалификаций для управляющих многоквартирными жилыми домами, позволяющего специалистам подтверждать и актуализировать свои знания, навыки и профессиональные компетенции без создания избыточных регуляторных барьеров, сохраняя при этом возможность профессионального развития и признания новых компетенций.
Главный вопрос: необходима ли обязательность?
Ключевой аргумент сторонников обязательного признания — повышение качества управления жилым фондом. Вместе с тем деятельность управляющего отличается от профессий повышенного риска, поскольку:
- он не выполняет сложные технические или опасные работы;
- основная функция заключается в организации процессов и контроле подрядных организаций;
- ответственность носит преимущественно управленческий, а не технологический характер.
В этой связи возникает вопрос о соразмерности действующего регулирования и эффективности выбранной модели подтверждения квалификаций. В частности, требует дополнительной оценки, обеспечивает ли обязательный характер признания профессиональной квалификации дополнительные преимущества по сравнению с добровольной моделью с учетом финансовой нагрузки на специалистов, субъектов управления и конечных потребителей услуг.
Возможные последствия, на которые указывают эксперты отрасли, такие как сокращение числа специалистов на рынке, дефицит кадров в регионах, увеличение стоимости управления домами, усложнение входа в профессию для практиков и рост административных барьеров.
Особенно чувствительным это может стать для малых городов и жилых комплексов с ограниченной инфраструктурой управления.
Альтернативный подход может заключаться в сохранении системы признания квалификаций как инструмента подтверждения и актуализации профессиональных компетенций при одновременном изменении ее статуса для профессии управляющего многоквартирным жилым домом — переходе от обязательного к добровольному применению.
Следует отметить, что ранее действовавшие квалификационные требования, предусматривавшие обязательное наличие документа, выданного организацией, аккредитованной в Национальном центре аккредитации, утратили силу, что изменило характер нормативного регулирования и снизило степень формализации требований к подтверждению квалификации.
Такой подход позволил бы совместить государственные цели профессионализации и реальную потребность рынка в доступности кадров.
На фоне внедрения системы признания профессиональных квалификаций в отрасли наблюдалась активная информационная и разъяснительная кампания со стороны представителей уполномоченного отраслевого министерства.
В рамках данной кампании особое внимание уделялось продвижению модели признания квалификаций через аккредитованные органы, действующие в системе Национального центра аккредитации (НЦА), с привязкой к ГОСТ ISO/IEC 17024-2014
(Оценка соответствия. Общие требования к органам, осуществляющим сертификацию персонала), как основного институционального механизма подтверждения профессиональной компетентности. О нем мы уже писали ранее: https://gkhsp.kz/sertifikat-ne-dokument-gde-istina-v-sisteme-professionalnyh-kvalifikaczij/
Фактически происходило формирование устойчивого публичного позиционирования данной модели как ключевого и фактически единственного практического инструмента подтверждения квалификации специалистов в сфере управления жилыми и нежилыми зданиями.
Опять же данный подход вызывает дискуссию в профессиональной среде, поскольку профессиональный стандарт, как написано выше фиксирует рекомендательный характер признания навыков. На этом фоне особое значение приобретает вопрос баланса между задачей повышения профессионального уровня отрасли и необходимостью сохранения доступности профессии для практикующих специалистов.
Поскольку любая модель обязательного подтверждения квалификации должна обеспечивать не только качество оценки, но и разумную соразмерность процедур, их стоимость и доступность для участников рынка.
Резюме: В связи с этим представляется необходимым проведение дополнительного анализа действующего регулирования и внесение соответствующих изменений в Реестр профессий и квалификаций Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Для квалификации «Управляющий многоквартирным жилым домом» целесообразно установить добровольный порядок признания профессиональной квалификации, сохранив данный механизм как инструмент подтверждения компетентности, а не как обязательное условие допуска к профессии. Это позволит обеспечить баланс между интересами государства, потребителей услуг управления и профессионального сообщества.
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
