Ранее нами был направлен запрос в Министерство юстиции Республики Казахстан с целью выяснить, по какой причине на портале «Открытые НПА» проекты нормативных правовых актов размещаются не в полном объёме, вследствие чего полноценное ознакомление с документами и участие в их общественном обсуждении становится затруднительным либо фактически невозможным. Ссылка: https://gkhsp.kz/status-na-publichnom-obsuzhdenii-pochemu-inogda-obsuzhdat-okazyvaetsya-nechego/
Насколько изменение формата портала «Открытые НПА» соответствует законодательству Республики Казахстан
Стало известно об изменении подхода к размещению проектов подзаконных нормативных правовых актов (НПА) на портале «Открытые НПА». Вместо публикации полного текста проекта пользователям может предоставляться краткое описание документа в упрощённой форме с указанием целей принятия, основных предлагаемых изменений и предполагаемого круга лиц, которых они затрагивают.
Такой подход вызывает закономерный вопрос: соответствует ли ограничение доступа к полному тексту проекта принципам открытости нормотворческого процесса, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, и обеспечивает ли оно реальную возможность граждан и заинтересованных лиц участвовать в обсуждении проектов НПА до их принятия.
Министерство юстиции Республики Казахстан объясняет такой подход стремлением сделать обсуждение более понятным для населения и утверждает, что право на доступ к полному тексту проекта сохраняется и его можно запросить дополнительно у государственного органа-разработчика.
Возникает принципиальный вопрос: означает ли это повышение доступности информации или, наоборот, ограничивает полноценное участие общества в нормотворчестве?
Что изменилось. Ранее логика портала была достаточно простой: гражданин открывал проект НПА, изучал его текст, сравнивал предлагаемые изменения и оставлял замечания.
Новый подход предполагает иной механизм:
- на портале размещается краткое содержание проекта;
- при необходимости пользователь должен отдельно запросить полный текст;
- после получения текста он может сформировать замечания.
Формально процедура обсуждения сохраняется. Но изменяется сама глубина доступа к содержанию проекта.
Что говорит Закон «О правовых актах». Закон Республики Казахстан «О правовых актах» строится на принципах:
- открытости нормотворческой деятельности;
- участия заинтересованных лиц;
- публичного обсуждения проектов решений.
При этом законодательство исходит из того, что обсуждение должно происходить до принятия решения, а заинтересованные лица должны иметь возможность сформировать обоснованную позицию.
Важно обратить внимание на одну деталь.
Закон говорит именно о публичном обсуждении проекта нормативного правового акта, а не его краткого описания или информационной справки.
Отсюда возникает юридический вопрос: можно ли считать краткое изложение полноценным объектом общественного обсуждения?
Если содержание проекта существенно сокращено, возникает риск, что обсуждается уже не сам проект регулирования, а его интерпретация разработчиком.
Аргумент Министерства юстиции: доступ к информации не ограничен. Позиция Министерства построена вокруг следующей логики:
полный текст не скрывается и любой гражданин вправе его запросить через предусмотренные каналы взаимодействия.
С точки зрения Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» такой аргумент выглядит юридически понятным.
Действительно, законодательство предусматривает не только публикацию информации, но и её предоставление по запросу.
То есть формально государственный орган может утверждать:
«информация доступна, следовательно, право не нарушено».
Однако здесь появляется более сложный вопрос.
Право получить информацию и право участвовать это не одно и то же
Между доступом к информации и участием в обсуждении существует принципиальная разница. Доступ означает возможность получить документ. Участие означает возможность своевременно ознакомиться с документом, проанализировать последствия и представить замечания до принятия решения. Если гражданин вынужден:
- сначала увидеть краткое описание;
- отдельно направить запрос;
- ожидать получения полного текста;
затем анализировать документ, то фактическое время на участие сокращается.
В результате публичное обсуждение может превратиться в формальную процедуру соблюдения требований без полноценного общественного участия.
Почему это особенно важно для сферы ЖКХ
Для жилищно-коммунальной сферы такая практика может иметь серьёзные последствия.
В проектах подзаконных актов именно отдельные формулировки зачастую определяют:
- полномочия ОСИ, КСК и управляющих компаний;
- требования к управляющим многоквартирными домами;
- порядок проведения собраний;
- структуру расходов на содержание жилья;
- порядок расчёта тарифов;
- вопросы допуска к профессиональной деятельности.
Краткое описание не всегда позволяет увидеть реальные юридические последствия изменений. На практике одна фраза в проекте может изменить правовой режим целой отрасли.
Формальная законность и фактическая открытость — разные категории
Сложившаяся ситуация показывает важное различие.
Формальное соблюдение процедуры ещё не всегда означает полноценную открытость.
Даже если возможность получить текст сохраняется, возникает вопрос качества участия общества в разработке решений. Именно поэтому обсуждение должно быть направлено не только на соблюдение минимальных юридических требований, но и на обеспечение реальной прозрачности.
Резюме: Позиция Министерства юстиции выглядит юридически защищаемой с точки зрения Закона «О доступе к информации», поскольку получение полного текста проекта формально сохраняется.
Однако с точки зрения целей Закона «О правовых актах», прямо используется термин «размещаются проекты», а не «размещается описание» Для проектов законов статья 17-1 устанавливает: «Проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами … размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов». Ссылка:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480
То есть конструкция закона выглядит так: проект закона + пояснительная записка + сравнительная таблица → размещаются на портале.
Тут не написано: краткое содержание, обзор изменений, аннотация проекта.
Именно проект.
К сведению для подзаконных НПА логика такая же
Выражаем надежду, что дальнейшее развитие портала «Открытые НПА» будет ориентировано на размещение проектов нормативных правовых актов в полном объёме, как это предусмотрено законодательством, что позволит сохранить принципы открытости и полноценного общественного участия в нормотворческом процессе.
В приложении ответ МЮ РК
фото: сгенерировано ИИ
Руководитель УЦ «ЖКХ-ИНФО» Алия БОГАЕВА
