Открытое письмо председателя КСК города Атырау в областную газету
Я руковожу ТОО (КСК), который обслуживает обычный дом советской постройки. Мы зарегистрированы как ТОО, но работаем как КСК. Другой деятельности у ТОО нет. В проекте этого старого дома, утверждённом ещё в советские годы, пандус не предусматривался, тогда о доступной среде для людей с инвалидностью никто не думал. Но эта история не о технической детали, забытой архитекторами полвека назад. Она о том, кто сегодня в Казахстане реально отвечает за исполнение конституционных гарантий перед людьми с инвалидностью, и о том, как эта ответственность через цепочку ведомственных отписок в итоге ложится на плечи самых незащищённых жителей старых домов и их КСК, у которых нет и не может быть денег на капитальное переустройство фасадов. Фото: https://perm.pulscen.ru/price/101701-pandusy/f:61740_dlia-invalidov
История одного дома
Один из жителей обратился в департамент комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения с жалобой на отсутствие пандуса у подъезда. Департамент, не долго думая, и не разбираясь до конца в ситуации, направил в КСК уведомление с требованием построить пандус в течение десяти дней. В эти дни я находилась в больнице — мне провели операцию по удалению камней из желчного пузыря. По истечении срока, который я физически не могла контролировать, на КСК наложили штраф в размере 519 тысяч тенге.
Это не случайная цифра. По статье 83 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» отсутствие условий доступа для людей с инвалидностью к объектам социальной инфраструктуры влечёт штраф на субъектов малого предпринимательства в размере 120 месячных расчётных показателей. При МРП 4 325 тенге это ровно 519 тысяч. Иными словами, некоммерческий кооператив собственников квартир, созданный жильцами для управления общим имуществом дома, приравняли по размеру ответственности к субъекту малого бизнеса.
Я обратилась в Акимат города с просьбой помось построить пандус,на что мне пришел ответ-денег в бюджете на строительство пандуса не предусмотрено.Я обратилась в суд, потребовав признать уведомление и штраф незаконными. Департамент в суде сослался на ответ акимата: якобы за отсутствие пандуса отвечает именно КСК. Суд штраф не отменил, лишь снизил его на 30% до 363 тысяч тенге. Я подала на Апелляцию, Суд второй инстанции оставил решение Суда первой инстанции без изменения.т.е. нужно выплатить штраф в размере 363 тысяч тенге.Таких свободных денег у КСК нет и не может быть: любые взыскания в итоге лягут на плечи жителей дома через повышение взносов. Сейчас департамент подал новый иск, уже на второй штраф за то,что не построили пандус за те два месяца, за эти два месяца на меня постоянно оказывалось моральное и психологическое давление, что если я не построю пандус, будет второй штраф, и в итоге,мы отказались от проведения некоторых работ по подготовке системы отопления к зиме, работы по графику, предусмотренные в тарифе по содержанию общедомоаого имущества, и всё таки построили пандус. На вопрос судьи, почему пандус не построили сразу, я ответила прямо: не было финансовой возможности. Свою вину в бездействии я не признаю.
Чья это обязанность по закону
Конституция Республики Казахстан в статье 29 гарантирует гражданам право на охрану здоровья, а в статье 28 право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и по другим законным основаниям. Пока я лежала на операционном столе, эти конституционные гарантии для меня как для гражданина, по всей видимости, значения не имели и десятидневный срок на устранение нарушения никто не приостановил и не учёл.И не только десять дней, также требуется время для восстановления, на снятие швов и т.д. Я систематически посещала амбулаторного врача в восстановительный период. Но никто не учел эти обстоятельства.
Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года и закон «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года № 39-III прямо возлагают на местные исполнительные органы обязанность обеспечивать доступ людей с инвалидностью к жилым, общественным и производственным зданиям в соответствии с государственными стандартами, а также утверждать региональные планы по созданию безбарьерной среды с перечнем конкретных объектов, подлежащих адаптации, и регулярно отчитываться об этой работе. То есть системная адаптация жилого фонда, это обязанность акимата, а не спонтанная реакция на жалобу одного жителя с перекладыванием ответственности на первый попавшийся КСК.
Возникает вопрос: где региональный план нашего города по адаптации домов советской застройки? Включён ли в него наш дом заранее, до жалобы жителя? Куда расходуются средства, ежегодно выделяемые из республиканского и местного бюджетов на программу «Доступная среда» и на реализацию Национального плана по улучшению качества жизни людей с инвалидностью? Это деньги налогоплательщиков, в том числе и жителей того самого дома, который теперь обязан строить пандус ещё раз, за свой счёт, под угрозой повторного штрафа.
Из чего складывается бюджет КСК
Расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома регулируются законом «О жилищных отношениях РК». Минимальный размер эксплуатационных расходов ежегодно утверждает маслихат, и по методике акимата этот тариф должен пересматриваться с учётом инфляции. В нашем доме тариф эксплуатационных услуг составляет 50 тенге с квадратного метра и не пересматривался маслихатом с 2020 года притом что за это время энергоснабжающая организация ТОО «Атырау-Жарык» несколько раз повышала свои тарифы. Статьи расходов на строительство пандуса или иных объектов доступной среды в эксплуатационном тарифе попросту нет, она в него никогда не закладывалась.
Отдельно с жителей собирается накопительный взнос на капитальный ремонт по нашему дому это около 20 с небольшим тенге с квадратного метра. Эти деньги по закону копятся на специальном счёте годами, и распорядиться ими на конкретный вид капитального ремонта общего имущества вправе только общее собрание собственников не департамент, не акимат и не председатель КСК единолично. Ни один нормативный акт не обязывает КСК держать в этом тарифе резерв на исполнение государственной социальной политики в сфере инвалидности, потому что это в принципе не функция кооператива собственников квартир.
Главный вопрос
КСК, это объединение жителей, а не государственный орган и не коммерческая структура с прибылью, из которой можно списывать штрафы. Источник любых денег в КСК, это сами жители, зачастую пенсионеры и семьи со скромным достатком.И в приоритете КСК -это чтобы 24/7 в квартире у жильцов дома горел свет, из крана шла холодная и горячая вода, чтобы отопление вовремя включалось, чтобы канализация функционировала бесперебойно, чтобы было чисто в подьезде и вокруг дома, а не решать проблему маломобильных граждан, заботу о них должен осуществлять Акимат.
Когда департамент штрафует КСК на сотни тысяч тенге за отсутствие пандуса в доме, спроектированном полвека назад без учёта потребностей маломобильных групп населения, а акимат годами не пересматривает тариф, из которого в принципе нельзя оплатить капитальные работы, вопрос не в том, нужен дому пандус или нет. Конечно нужен, и мы его построили. Вопрос в том, почему забота государства о людях с инвалидностью, гарантированная Конституцией РК и оплаченная налогами всех жителей Казахстана, в итоге финансируется повторно узким кругом собственников одного конкретного дома, под угрозой штрафов и судебных исков к председателю, который в это время лежал в больнице.
Пока этот вопрос не получит ответа на уровне акимата и профильных министерств, любой КСК в старом доме останется заложником системы, где обязанность государства формально существует на бумаге, а фактически исполняется за счёт наименее защищённых.
Директор
ТОО «КС-Бытсервис»( КСК) Токсейтова Ш.А.
